千呼萬喚中，“十三五”電力規劃終于出臺了，這是一次不同尋常的電力規劃，不管是內部需求，外部條件還是制定主體，都注定了它的不同尋常，每個字眼，可能都暗含著毅然的決策和舍棄。本文作者高級電力工程師嚴同從電量、電源、電網、電改四個角度聊聊這個重要規劃。

電量的事兒：增速換擋

電量是電力規劃的基礎。考慮國民經濟發展的“新常態”，規劃中結論為“2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%”。應該說這個數值是非常小的，即使相對于以往做的任何一版電力規劃報告而言，都是最小的之一，采取的應該是電力電量預測中的低方案。但即使如此，外界仍然有諸多爭議。

比如“去年全社會用電量的增速是0.5%，今年前三季度雖然增速達到4.5%但是因為今年前三季度氣候有些異常造成不可比的因素，那么這個數據的制定會不會有些樂觀？”

其實，電力電量預測本身就不可能準確預測，在充分考慮目前經濟新常態的情況下，橫向對比國外相同發展水平國家等等，保持一定的裕度是有必要的，規劃要遵循適度超前的原則。

其實對比國外發達國家，我國的人均用電量是比較低的，電力增長的空間還是相當大的，第三產業發展，新型城鎮化發展這些因素都需要考慮到。

電量的增速換擋，以及下面提到的電源結構和電網問題，是本次規劃不同于以往電力規劃的技術性核心要素。

電源的事兒：兩重更替

所謂電源的兩重更替，其實是能源結構的兩重更替，即油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源。能源結構的轉型，對于不同類型電源來說，前景迥異。

煤電11億千瓦以內，這個數字應該來說是合理且比較嚴厲的。合理是因為按照各地電力盈虧、節能減排等等考慮，這個數字比較合適；嚴厲是因為現在已經開工、核準、在建的項目算下來，約12.5億，按照這個數字，利用小時數將下降到4000左右，效率非常低，那就只能壓縮，能源局領導已經講得很清楚了，煤電規劃建設風險預警機制，“取消一批、緩核一批、緩建一批”，淘汰落后產能，多種措施保證，個人認為非常必要，也符合電源發展趨勢，審批權下放帶來的地方煤電無序建設情況，必須得到遏制。

氣電1.1億千瓦以上，優質調峰電源發展前景廣闊，“十四五”肯定會更多，我國現有電源結構中，具有優良調峰性能的抽水蓄能、燃氣電站以及龍頭水電站等機組所占比重很小，僅為5%左右。不管是對于支撐新能源的消納，還是節能減排而言，氣電都具備優勢。我國以煤電為主的電網難以為新能源做深度調峰，而歐美國家的能源結構是以石油、天然氣等為主。

核電5800萬千瓦，水電3.4億千瓦，這兩個數字其實很固定，因為兩者的建設周期太長，現在基本可以看到2020年的規模。其中，比較敏感的內陸核電、藏區大型外送水電開發應該還是沒有定論。

上面幾種電源，可以看成是常量，新能源則是變量。

風電和光伏的規模，受邊界條件的嚴重制約。首先根據巴黎協定，2020年我國非化石能源占一次能源比重提高到15%，2030年20%。這樣兩者之和，2020年應該不低于3億千瓦。其次風電和光伏規模各自受自身發展諸多因素制約，說白了，一是消納，二是補貼。

光伏1.1億千瓦以上，基值比之前預期的要小，應該是補貼和可再生能源電價電價壓力比較大的緣故，畢竟，當核電、水電不能實現發展目標時，非化石能源15%的指標還有風電默默承受。

風電2.1億千瓦以上，風電達到這個數值，主要障礙在于消納，按照目前“三北”地區的消納水平，肯定會有問題，只能采取一定手段，主要是提升調峰能力；電價也很重要，要逐步實現“平價上網”的目標，風電規模也不宜過大，當然電價的壓力，相比光伏要小一些。

電網的事兒：主配易位

規劃中顯示，“十三五”期間，主網不再是電網發展的投資重點，貼近用戶和民生的配網將重點發展，比如電能替代，充電設施，分布式發電等等，都需要堅強配網的支撐。尤其是新一輪農網改造，對于薄弱、欠賬累積的農村電網來說，特別關鍵。

中國配電網相比國外發達水平，相對比較落后，原因主要在于歷史欠賬太多，一方面是時間因素，我國配網發展時間也不長，日本50年代已經開始規劃配電網了；另一方面是因為經濟因素，國家投資就那么多，很長一段時間都主要投入到骨干電網上，配網建設相對滯后。

未來電網發展更貼近用戶側、需求側，和配網密切有關，從這個角度而言，配網是應該重點發展。比如最近火熱申報的多能互補示范工程，不同類型能源集成互補，全面提升能源系統效率，也是本次規劃想要強調的綠色高效的落腳點。

當然，主網發展也不是不重要，只是相對而言。

特高壓建設方面，建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道，新增規模1.3億千瓦。目前西電東送的規模大約1.4億千瓦左右，十三五新增的數值包括火電、水電和風電，應該說相對還是比較高的，體現了特高壓在資源優化配置上的作用。這其中，風電利用煤電基地通道搭送的規模，和風火打捆送電距離是需要關注的地方。

嚴格控制電網建設成本，提高電網運行效率。這應該是十三五期間需要重點關注的，發揮電網潛力，消除冗余，對于電網建設與規劃發展由粗放型向集約化的今天，至關重要。比如統一線路和主變載流量控制標準，現階段，規劃部門與運行部門在電網的安全運行控制標準上存在一定差異，必要時需挖掘其潛力，減少新增設備投資；比如需求側管理，需求管理中的行政、經濟、技術措施對于電網負荷特性都有不同程度的影響，不僅可以提高電網負荷率，降低電網最高負荷，還可以增大日最小負荷率，實現電網的移峰填谷。下圖為典型國家輸電網利用效率指標。

所有這些，其實都和電力系統效率有關，也是本次規劃想要解決的核心問題。

電改的事兒：時間主線

規劃中，制定了“十三五”電改的時間表。

核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼；建立健全電力市場體系。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全面啟動現貨交易市場；有序放開發用電計劃。2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。

一個個的時間節點，體現著能源局的電改決心和條理，但是經歷了一些電改相關事情之后，我對這些表示謹慎的樂觀。這里面內容非常多，充滿著未知，但是確實，對于“十三五電力規劃”而言，技術層面的反而不是最重要的，最關鍵的可能就在這部分，將決定規劃目標的成敗。